Исхакова Г.Р., г. Уфа

С началом Великой Отечественной войны в стране происходит усиление регулирующей роли государства. В значительной степени это было связано с тем, что жесткие методы руководства и управления были органичным продолжением методов довоенного времени. Так же этого требовали реалии военного периода. Это непосредственно касалось и социальной сферы. Удовлетворение элементарных человеческих потребностей: в пище, одежде, крыше над головой, регулировалось и контролировалось партийными и государственными органами.

Одной из самых острых проблем того периода было обеспечение тружеников тыла продовольственными и промышленными товарами. В тылу с 1 февраля 1942 года была введена карточная система снабжения и установлены дифференцированные нормы обеспечения. Ее формирование в целом по стране завершилось к весне 1942 года. В основе ее лежал принцип дифференциации снабжения. Преимущества в снабжении отдавались работникам приоритетных отраслей. Были сформированы два основных списка предприятий. К первому или особенному относились оборонная, угольная, нефтяная, химическая, цементная, электротехническая промышленность, черная и цветная металлургия, электростанции, машиностроение, станкостроение, железнодорожный и морской транспорт и соответствующие стройки. Во второй список включались предприятия остальных отраслей. Существовали повышенные и особо повышенные нормы для подземных рабочих, шахтеров и литейщиков. Таким образом, рабочий класс обладал определенными приоритетами в социальной сфере. Кроме того, дифференцированный подход к снабжению различных слоев населения позволил повысить производительность труда в наиболее значимых в то время отраслях производства. Однако в этой сфере существовал ряд проблем. Во-первых, за годы войны увеличилась разновидность карточек. Если в 1941 году печаталось 12 видов карточек, то в 1942 году их количество возросло до 51, в 1943 году было 112 видов карточек, а в 1944 число карточек и талонов возросло до 130 – 150. В число нормируемых товаров, кроме продовольственных, вошли промышленные изделия: все виды тканей, кожаная, валенная, резиновая обувь, швейные изделия, трикотаж, некоторые предметы повседневного спроса и т.д. Следовательно, появлялось все больше людей неспособных самостоятельно обеспечить себя и свою семью всем необходимым. Во-вторых, централизованное распределение продовольственных и промышленных товаров не распространялось на сельскую местность, а средняя выдача зерна колхозникам по трудодням резко сократилась. Что касается снабжения жителей села промышленными изделиями, то они выделялись из центральных фондов, но нужда в этих товарах удовлетворялась не более чем на четверть. В целом снабжение непродовольственной продукцией было нерегулярным и ниже предельных норм. Таким образом, в годы Великой Отечественной войны, колхозники практически ничего не получали из центра.

Поэтому в тыловых районах особую значимость приобретают децентрализованные источники снабжения. К ним относились подсобные хозяйства предприятий и учреждений, огороды рабочих и служащих, рыночная торговля.

Местные Советы обязывались выявить все пустующие государственные земли и предавать их заводам, фабрикам, учреждениям для развития подсобных хозяйств и огородов. Промышленным предприятиям, учреждениям, организациям предоставлялось право временно засевать неиспользуемые земли колхозов, с согласия последних. Наряду с Советами, немалую помощь при создании подсобных хозяйств оказывали профсоюзы и фабрично-заводские комитеты. Тысячи трудовых коллективов приступили к созданию новых хозяйств и расширению существующих. Во многих коллективах планировалось создать многоотраслевые подсобные хозяйства, а полученные с них продукты использовать для улучшения питания трудящихся без зачета продовольственных карточек.

В развитии децентрализованного снабжения городского населения большое значение имело индивидуальное огородничество. Еще в довоенное время им занимались многие рабочие и служащие. В годы войны развитие огородничества стало важной составной частью деятельности, направленной на облегчение условий жизни населения тыловых районов. В 1942 году в республике трудовым коллективам были отведены участки под огороды из земель городов, рабочих поселков и государственного земельного фонда. Например, в городе Уфе в начале 1942 года 92 организациям было передано под индивидуальные огороды 804 га земли. С 4 ноября 1942 года по постановлению СНК СССР они закреплялись за предприятиями и учреждениями на 5 – 7 лет. Огородничество развивалось и в сельской местности. Нерешенные проблемы снабжения колхозников продовольственными товарами, а так же натуральная оплата, не позволявшая прокормить семьи – это стало причиной развития личного хозяйства. Широкое распространение получило огородничество и среди интеллигенции. Выделялись участки больницам, школам, вузам. Постановлением СНК РСФСР № 316 от 21 мая 1942 года были определены размеры средств, отпускаемых на организацию подсобных хозяйств при высших учебных заведениях Башкортостана. Всего было выделено 11 900 тыс. рублей.

Мощным источником поступления продовольственных и промышленных товаров населению стал рынок. С началом войны колхозный рынок стал единственной сферой купли-продажи и обмена, которая не стеснялась государством и пролегала всюду – не только в установленных местах, но и на станциях, вокзалах, в жилых кварталах городов и прямо на крестьянских подворьях. Государство не ограничивало рыночную торговлю, но внимательно следило за движением базарных товаров и цен. В Наркомторге РСФСР этим непосредственно занимался отдел колхозной торговли, на местах – управления рынками. В правительственные органы регулярно поступали развернутые конъюнктурные сведения и обзоры, отражавшие рыночную ситуацию в различных районах страны. Рыночная торговля была главным дополнительным источником продуктов питания для городского населения и одним из основных источников поступления промышленных товаров на село.

Анализ сведений об уровне обеспеченности населения продовольственными и промышленными товарами позволяет утверждать, что он был предельно низким. Люди испытывали острейшую нужду в продовольствии и предметах первой необходимости. Выход был найден в поощрении параллельных сельскохозяйственных структур: ведомственной в виде хозяйств предприятий и учреждений и индивидуальной в виде личных хозяйств колхозников, рабочих и служащих. Альтернативой карточной системе снабжения населения тыла промышленными товарами стал рынок.

1. Палецких Н. П. Социальная политика на Урале в период Великой Отечественной войны. Челябинск,1995. С.84.

2. РГАЭ Ф.7971. Оп.5. Д.226. Л.3.

3. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.,1985. Т.7. С. 297.

4. ЦГИА РБ Ф.Р-804. Оп.6. Д.779. Л.58.

5. ГАРФ Ф.5451. Оп.31. Д.13. Л. 38.

6. ЦГИА РБ Ф.Р-933. Оп.1. Т.4. Д.3436. Л.159.