Абракова Т.А., г. Нижний Новгород

Изучение архивных материалов показало, что законодательной базой для этой деятельности служило Постановление ЦК ВКП(б) “О мерах по улучшению работы советских и партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих” от 22 января 1943г.[ 2] . Проверка его исполнения возлагалась на Комиссию Партийного Контроля (КПК) при ЦК ВКП(б). В каждом крупном районе СССР она была представлена аппаратом уполномоченного КПК, основная работа которого выполнялась через штат контролеров уполномоченного. Такая партийно-государственная структура имелась и в Горьковской области.

Как следует из изученных архивных документов, вышеназванные работники следили за осуществлением этого указа различными учреждениями в течение 1943-1945 гг. Представители КПК не только инспектировали состояние госпиталей, больниц, столовых, к которым прикреплялись инвалиды и демобилизованные, но также проверяли их бытовые условия, повсеместно контролировали оказание им социальной помои.

Из полученных материалов, характеризующих деятельность комиссии в этот период, следует, что она оказывала действенную помощь данной категории граждан. Например, инвалид войны И. Семин в заявлении от 23 февраля 1944 г., адресованном уполномоченному КПК по Горьковской области, просит оказать помощь в получении теплой одежды. [ 3] После проверки заявления контролером, ему не только выделяют ордер на шерстяной костюм, но и трудоустраивают в соответствии с состоянием его здоровья.

Государственная поддержка предоставлялась также членам семей фронтовиков и родственникам погибших воинов: назначались пособия, выделялись дополнительные продуктовые карточки, их дети направлялись в детские дома, школы, училища и т.д. Так, жена солдата А. Суслова обратилась в партийный контроль в марте 1943 г. по вопросу предоставления ей и малолетним детям более подходящей для проживания квартиры, т.к. имеющаяся – сырая и холодная, ухудшает их состояние здоровья.[ 4] После проверки изложенных фактов жилищные условия этой семьи были улучшены.

Из рассмотренных многочисленных фактов следует, что деятельность комиссии в военные годы в значительной мере способствовала активизации процесса предоставления социальной помощи населению со стороны государственных учреждений и организаций. Наряду с этим, имели место и злоупотребления граждан данным видом поддержки. В аппарат КПК при ЦК ВКП(б) непосредственно председателю комиссии Р. Землячке, 18 февраля 1944 г. от жен военнослужащих, эвакуированных в Фоминский район Горьковской области, поступила жалоба.[ 5] Суть её состояла в том, что руководство колхоза, в котором они проживают, плохо обеспечивает их семьи продуктами и неуважительно с ними обращается. Уполномоченному КПК по Горьковской области В.Е. Педьеву было поручено произвести проверку данного обращения. Она показала, что “ … эвакуированные не желают честно трудиться, злоупотребляют заботой правительства, встали на путь дискредитации местных советских и партийных органов. Их уже здесь знают как недобросовестных людей и нечестных работников”. Отмеченные уполномоченным факты подтверждались и представителями районной администрации.

Бывшие фронтовики, обращаясь за необходимой помощью в различные государственные учреждения (например, отделы социального обеспечения, районные военкоматы и т.п.), получали её незамедлительно. Однако, как следует из изученных архивных документов, они нередко сталкивались с бюрократическим и бездушным отношением к себе как со стороны госслужащих, так и рядовых граждан. Фронтовики справедливо полагали, что, сражаясь за Родину, они вправе надеяться на её помощь в адаптации к мирной жизни, при решении трудных вопросов, считали, что окружающие будут относиться к ним с вниманием и заботой. Однако на практике многие из них столкнулись с иным обращением, что вызывало их справедливое негодование. Так, в жалобе инвалидов г. Семенова от 23 октября 1942 г на плохое питание и грубость со стороны работников столовой, к которой они были прикреплены, отмечалось: "Ты нужен был только тогда, когда был здоров, когда в тебе кипела сила, когда ты со штыком наперевес уничтожал врагов, защищая родину, не думая о жизни. А сейчас, что ты? Безрукое, или обесформленное существо - дерьмо? О нет! Мысль подсказывает: родина перед тобою в долгу, она не оставит тебя на произвол”.[ 6] Таким образом, осознав, что партия и правительство должны проявлять о них заботу, бывшие фронтовики обращались в комиссию партийного контроля с надеждой на то, что она сумеет исправить недостатки в деятельности местных организаций и поможет им.

Аппарат уполномоченного Комиссии Партийного Контроля продолжал свою работу до 1947 г. Правовую основу его деятельности, кроме указанных выше документов, составили изданные в 1945 г.[ 7] Указ Президиума Верховного Совета и Постановление СНК СССР, касавшиеся оказания помощи демобилизованным из армии, семьям погибших воинов, инвалидам.

По социальному обеспечению фронтовиков, как следует из изученных документов, органы власти активно работали до начала 1946 г. В частности, из докладной записки.[ 8] уполномоченного по Горьковской области Л.И. Крылова, направленной в адрес председателя КПК при ЦК ВКП (б) А.А. Андреева 26 февраля 1946 г., можно заключить, что партийные и советские организациями города и области четко выполняли этот вид деятельности. Однако ситуация ухудшилась к началу 1946 г.: значительное число фронтовиков оставалось не трудоустроенными, необходимые меры по социальному обеспечению почти не предпринимались. В результате этого, по мнению уполномоченного, появились антисоветские настроения: “В Шахунском районе, демобилизованный Разживин (колхоз "Новая жизнь") в разговорах с колхозниками расхваливал немецкие порядки в промышленности, сельском хозяйстве, культуре и т.д. Разживин сам не приступает к работе в колхозе, не разрешает работать своей жене”[ 9] .

Контролеры КПК в то же время продолжали осуществлять в г. Горьком проверку материально-бытового обслуживания семей погибших воинов.[ 10] Она показала, что значительные успехи в этом партийные и советские организации имели в 1943-1944 гг., но к августу 1945 г. в их деятельности были выявлены “ … многочисленные факты волокиты и формального отношения к разбору жалоб осиротевших семей”. Среди них превалировали нарушения закона о пенсиях, пособиях и льготах, необеспеченность одеждой и обувью, наличие тяжелых жилищных условиях многих семей военнослужащих. Данная ситуация не могла не отразиться на появлении значительного числа обращений этой группы граждан в местные органы власти с просьбами о предоставлении социальной поддержки.

Изучение нижегородских “писем во власть”, относящихся к первому послевоенному десятилетию, показало, что одним из основных типов взаимоотношений общества и власти в 1945-1946 гг. была именно государственная помощь Выборочный анализ 590 различных обращений за 1945-1954 гг. показал, что 90 из них, т.е.15%, связаны с этой проблемой [ 11] . Отметим, что наибольшее их количество - 51 (56,6%) приходится именно на 1946 г.

1. ГОПАНО ф.3. оп.1 д. 5380, 5384-5391 и т.д

2. Там же, ф. 2381, оп.1, д. 183, л.1.

3. Там же, л. 99-102

4. Там же, л. 111-115

5. Там же, л. 128-135.

6. Там же, д.36.л.218-218(об.)

7. Там же, д.195, 205

8. Там же, д. 297, л.1-9

9. Там же, л. 4

10. Там же, д.1, л.264-270.

11. Подсчитано автором на основе выборочного анализа 35 дел фонда №3 ГОПАНО (д. 5380, 5384, 5385, 5387, 5391, 6005, 6008, 6009, 6018, 6024 и т.д.)